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中国新型政党制度是伟大的政治创造
    来源: 作者:刘同德 发布日期:2019-11-11    

政党制度是人类现代政治文明的核心制度,对人类政治生活的运行发挥着支撑性作用。人类进入21世纪的第二个十年,以资本主义政党制度为代表的旧式政党制度疲态尽显,而中国特色社会主义政党制度,作为新型政党制度却愈益焕发勃勃生机。  

2018年3月4日在全国政协十三届一次会议联组会上,习近平总书记提出了“新型政党制度”的重大政治论断,高度凝练地概括了这一伟大的政治创造,彰显出新时代中国和中国共产党人坚定的制度自信。

一、新型政党制度的创造历史

中国共产党领导的多党合作制度从形成到完善经历了五个重要的发展里程碑。

1、“五一口号”促成多党合作制度的形成

“政党政治是民主政治的表现形式”。现代政党制度最早产生于英国,最先成熟于美国,目前不少国家的政党制度都以英美等西方的政党制度为蓝本。辛亥革命开启了中国民主政治的大门,以孙中山为代表的中国资产阶级民主革命的先驱,希望按照西方的分权制衡政治模式,通过实行竞争型的政党制度和议会政治制度,在中国建立西方式的民主政治体制,但由于历史背景、文化传统和成长逻辑的不同,都未能得以实现。

实现民族解放与人民当家作主,是中国共产党成立伊始就确定的民主革命目标。中共党的“二大”就鲜明提出了建立民主联合战线并形成广泛“民主主义大同盟”的主张。1940年,毛泽东在《新民主主义论》中明确提出:新民主主义国家的政权不同于资产阶级专政国家的政权,应实行包括各阶级、阶层、政党、政团以及个人等各革命阶级联合的国体和民主集中的政体。1948年4月30日,中共中央发布《纪念五一劳动节口号》,简称“五一口号”,号召“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议,讨论并实现召集人民代表大会,成立民主联合政府”。这一号召当即得到了各民主党派、人民团体、海外华侨团体和无党派民主人士的热烈响应。这是我国统一战线和多党合作史上具有重要意义的事件,标志着各民主党派和无党派人士公开、自觉地接受了中国共产党的领导,坚定地走上了新民主主义、社会主义的道路。1949年,第一届中国人民政治协商会议的召开,标志着中国共产党领导的多党合作制度的正式确立。

2、“八字方针”和“十六字方针”奠定了多党合作制度长期发展的格局

新中国成立后,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,在社会主义民主政治建设中发挥了重要作用,表现出巨大的政治优越性和强大的生命力。1956年4月,毛泽东在著名的《论十大关系》讲话中,提出把“长期共存,互相监督”作为处理共产党同民主党派关系的基本方针。同年召开的党的八大正式确立了“长期共存、互相监督”的“八字方针”,使多党合作制度得到进一步确立。

1979年,邓小平在全国政协五届二次会议的开幕词中,把新时期的民主党派规定为社会主义性质的政党,为新时期多党合作制的建设与发展指明了方向。1982年,党的十二大报告将多党合作的“八字方针”发展为“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的“十六字方针”。在此基础上,党的十三大第一次在中国共产党全国代表大会上十分明确地、完整地提出了“共产党领导下的多党合作和政治协商制度”的科学概念,这是多党合作制度在认识上的一个重大飞跃。

3、1989年中央《意见》标志着多党合作制度走上了制度化轨道

1989年12月,中共中央正式颁布了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,这是中共中央正式颁布的关于多党合作制度建设的第一个纲领性文件,也是第一次使用“中国社会主义政党制度”概念的中共中央文件,民主党派参政议政的职责首次被明确为“参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针政策、法律法规的制定和执行”。它的颁发和实施标志着中国共产党领导的多党合作制度开始走向制度化、规范化。

1992年,党的十四大正式把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度写入党章。1993年,八届全国人大一次会议通过宪法修正案,正式把多党合作制度载入宪法,使之成为国家意志。2000年,在全国统战工作会议上,江泽民高度概括了中国共产党领导的多党合作制度的显著特征:“共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政,各民主党派不是在野党和反对党,而是同共产党亲密合作的友党和参政党。”

2005年2月、2006年2月和7月,中共中央先后印发了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》《关于加强人民政协工作的意见》《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》三个多党合作史上的重要文件,首次提出了我国社会主义民主的两种重要形式,即“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见”。2011年,胡锦涛在党外人士迎春座谈会上,提出了“同心同德、同心同向、同心同行”的理论。党的十七大强调“人民民主是社会主义的生命”,并把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度与人民代表大会制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度共同归为社会主义政治制度。这一系列新的理论观点和政策主张,赋予了我国政党制度以新的时代内涵。

4、政党协商开启多党合作制度新篇章

2012年,党的十八大报告首次明确要“健全社会主义协商民主制度”,强调要“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”。2015年2月,中共中央印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》,首次提出了“政党协商”的概念。 2015年6月,中共中央办公厅印发了《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》,明确了政协协商民主的内容、形式、机制、制度等问题。同年12月,中共中央办公厅印发了《关于加强政党协商的实施意见》,首次对“政党协商”的概念予以完整的表述,指出“政党协商是中国共产党同民主党派基于共同的政治目标,就党和国家重大方针政策和重要事务,在决策之前和决策实施之中,直接进行政治协商的重要民主形式。”这是中国多党合作史上第一个系统规范政党协商的制度性文件,开启了我国多党合作的新篇章。

5、新型政党制度的科学定位

2018年2月6日,习近平总书记在同党外人士座谈并共迎新春时强调:“中国特色社会主义进入新时代,多党合作要有新气象,思想共识要有新提高,履职尽责要有新作为,参政党要有新面貌,引导广大成员增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同,使新时代多党合作展现出勃勃生机。”3月4日,习近平总书记在看望参加全国政协十三届一次会议的民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员时发表了重要讲话,创造性提出“新型政党制度”。同时,习近平总书记希望各民主党派和无党派人士“做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事,增强责任和担当,共同把中国的事情办好”。之后,中共中央印发了《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》《民主党派代表人士队伍建设规划(2018-2027年》《各民主党派中央关于新时代组织发展工作座谈会纪要》三个文件,这是新时代加强参政党建设的指导性、纲领性文件,明确了为什么加强参政党建设,建设什么样的参政党,怎样建设参政党等重大问题,为新时代加强中国特色社会主义参政党建设提供了遵循,具有里程牌式的重大意义。

二、中国新型政党制度的主要特征

中国的多党合作制度是世界政党政治文明发展的一个重要组成部分,但作为一种从中国土壤中生长出来的新型政党制度,它确实独具特色,尤其是在党际关系方面呈现出自身一些鲜明特征。其显著特征是:共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政。其主要特征表现为四个方面:

1、平等但不对等。所谓平等,是指中共和民主党派都必须在宪法和法律框架内开展活动。所谓不对等,是指中共和民主党派在政治地位上不对等,是领导与接受领导的关系。坚持中国共产党领导,是新型政党制度的根本特点。中共对民主党派的领导是政治领导,即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导,领导主体是党委而不是部门、是集体而不是个人,主要方式是党制定正确的路线方针政策、党员干部发挥模范带头作用、切实照顾同盟者利益、民主协商以及不断加强自身建设等。民主党派在接受中共领导的同时,并不因此丧失自身的组织独立性,依法享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和平等法律地位。

2、参政但不分权。在国家政权中,中共与民主党派是执政与参政关系。中共作为执政党,整体掌握执政权,但并不因此把民主党派排斥在政权机关之外,恰恰相反,中共历来注重吸纳党外人士参加政权建设。民主党派的参政权,不是对中共执政权的分割或分享,而是一种辅助性和从属性权力。民主党派的“参政”,既不是“参与执政”,更不是“联合执政”。民主党派成员在国家机关中担任领导职务,不是根据中共和民主党派在人大中的代表数量来分配席位,而是由中共统战部门、组织部门和政府人事部门经过考察和培养,经过同民主党派协商,推荐适合任职条件的人选,依法任命的。

3、监督但不制衡。中共与民主党派之间的监督是双向的。民主党派接受中共监督是题中之义,主要体现为对于民主党派工作过程中的缺点和问题,中共党组织要坦诚提出意见建议,并及时给予必要引导、指导和帮助。互相监督的重点,是民主党派监督中共。民主党派往往可以从比较超脱的立场和视角,对中共“提供一种单靠党员所不容易提供的监督”;民主监督是支持性和建设性的,是协助中共更好执掌政权、改进工作;民主监督的性质是政治监督,基本形式是作批评和提意见,不具有法律和权力的强制性,是一种“柔性监督”。概言之,民主监督本质上是一种民主权利、民主形式和民主渠道的体现,并不是“分权”,更不是权力对权力的制衡。

4、合作但不同一。新型政党制度的精髓和特色就在于“合作”二字,这种合作是长期的、稳定的、全方位的,其特色机制是政治协商。对中共和民主党派而言,合作出发点和落脚点是共同“把中国的事情办好”。民主党派与中共的合作,是“和而不同”,而非“合而为一”。这既是这种合作的主要特点,也是根本价值所在。民主党派与中共具有共同的思想政治基础,这使双方合作具有可能;但民主党派与中共在一些具体方面又有差异性,这使双方合作成为必要。理论上讲,差异性主要体现在三方面:一是在利益代表性上,中共代表最广大人民群众根本利益,各民主党派都联系着特定阶层和群体,要代表各自所联系群众的合法的具体利益,从而使各方面意见都能充分得到反映,使共产党的决策更正确,更广泛代表人民利益。二是在意识形态包容性上,中共发展党员强调先进性,强调“纯”,民主党派发展成员突出进步性,允许“杂”,从而使多党合作制度能够更好适应所有制形式日益多样、阶层结构日益多样、思想观念日益多样的社会发展趋势。三是在看待问题的视角上,民主党派相对于党委和政府而言,位置更加超脱一些,立场更加客观一些,可以从不同角度思考问题,使决策者掌握情况更加全面,并能及时矫正工作中产生的一些偏差。

平等但不对等、参政但不分权、监督但不制衡、合作但不同一的党际关系特征,使新型政党制度在维护政治权威、畅通政治参与、优化公共决策、实现政治稳定、凝聚社会力量、促进社会整合等方面具有独特功能优势,真正成为中共实现长期执政、凝聚磅礴力量、完成中华民族伟大复兴历史使命的重要制度支撑。

三、中国新型政党制度的独特优势

我国的新型政党制度是在中国独特的国情条件下、 在中国的社会土壤中成长起来的,植根于中国历史文化,产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争,发展于中国特色社会主义光辉实践,具有鲜明中国特色,是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造,彰显了中国特色社会主义制度的优越性。

1、集中力量办大事的优势。中国新型政党制度具有通过制度化、程序化、规范化的安排,集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化,具有极大的效率优势,能够实现集中力量办大事,“一张蓝图绘到底”,高效解决关系国计民生的重大问题。最根本的是中国共产党领导,党作为最高政治领导力量,在党和国家事业发展中始终总揽全局、协调各方。在党的集中统一领导下,全党全国各族人民围绕共同的奋斗目标,集中各个方面的力量,全国一盘棋、上下一条心,高效执行、有力推进,从而办成一件件大事。

2、社会整合的优势。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,与西方国家多党制、两党制的很大不同就是有利于社会的整合。西方国家在多党竞争执政的情况下,往往容易把社会矛盾扩大化,人为地制造社会不同群体之间的对立,最终不利于社会的发展。在西方竞争性政党制度下,政党作为选举组织,以本党利益最大化为最高追求,以选票最大化为生存之要,为了拜票竭尽全力讨好和迎合选民,不可能考虑人民的整体利益、长远利益、根本利益。而从中国土壤中生长出来的中国特色新型政党制度创造了合作型政党制度模式,创立了执政与参政相结合的政权运作方式,创建了和谐型政党关系,中国共产党紧密团结其他民主党派,形成了高度的政治认同,有利于促进政治资源的优化配置,引导和组织不同社会群体同举一面旗帜、同走一条道路、同奔一个目标。

3、凝聚共识的优势。这一新型政党制度不仅能够充分发挥中国共产党集中统一领导的作用和优势,而且通过政治协商、民主监督、参政议政能够充分发挥多党合作的作用和优势,切实做到“有事多商量、有事好商量、有事会商量”,有效通过政党协商这一制度平台更好凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量,共同把中国的事情办好。这一新型政党制度蕴含着中国共产党同各民主党派和无党派人士能“心往一处想、智往一处谋、劲往一处使”的密码,有利于找到最大公约数和擘画最大同心圆,形成无与伦比的政治制度效能。

4、民主监督的优势。我国政党制度开创了世界民主监督的新形式。西方国家多通过多党竞争来进行相互监督,或是分权制衡。而在我国的政党制度下,中国共产党与各民主党派根本利益一致,进行相互监督,尤其是民主党派监督执政的中国共产党, 有效避免了一党缺乏监督的弊端,这种监督方式打破了西方政治学理论中权力监督的固有模式,找到了一条在一党长期执政情况下保持政党先进性、纯洁性的有效途径。中国共产党作为执政党,高度重视将党内监督与外部监督相结合,为保障权力廉洁运行提供了制度基础。

总体看,新型政党制度所彰显出的巨大优势,有利于健全人民当家作主的制度体系,发展社会主义民主政治;有利于凝聚建设社会主义现代化的力量;有利于加强党的建设;有利于长期保持国家稳定、社会和谐的局面;有利于实现国家统一大业;有利于推进人类政治文明发展进程。

四、新型政党制度的制度效能

政党制度是否具有优势,关键还得看其是否促进了社会发展与进步。从新中国成立70年,尤其是改革开放40年的历史实践看,中国的政党制度在中国创造“奇迹”的过程中起到了至关重要的作用。

(一)辉煌70年彰显新型政党制度的优越性。新中国成立70年来,中国经济取得了巨大发展成就,经济规模不断扩大,综合国力与日俱增,国际地位和影响力显著增强。中国人民用70年的时间走过了西方几百年时间才走完的工业化、城市化道路,迅速成为世界第二大经济体、制造业第一大国、货物贸易第一大国、商品消费第二大国、外资流入第二大国,连续多年对世界经济增长贡献率超过30%,成为世界经济增长的主要稳定器和动力源,创造了令世界惊叹的“中国奇迹”。

(二)新型政党制度的比较优势彰显解决人类问题的中国智慧、中国方案。一是与美国比,1980年中国的GDP为3034.4亿美元,美国则为27895亿美元,是中国的9倍。而到2018年中国的GDP总量为13.6万亿美元,美国为20.5万亿美元。短短40年,中国迅速缩小了与美国的巨大差距,达到美国GDP总量的66%。根据国家统计局的数据,2018年中国居民人均可支配收入比1978年实际增加了24.3倍,年均增长8.5%。中国的中产阶层的规模从零到现在世界最大,根据世界银行统计,2018年是4亿人。根据美国皮尤中心2018年发表的调查,美国普通工人的工资与1978年相比的话,是大致持平的。然而美国中产阶级的规模缩小了很多,中产阶级占美国成年人口的比例,从1971年的61%下降到了52%。二是与印度比。印度1947年建国,选择的是资本主义道路,沿用了英国殖民统治时期的议会民主政体,实行多党轮流执政,被西方国家称之为“世界上最大的民主国家”。而我国则选择社会主义道路,实行中国共产党领导的多党合作与政治协商制度。70年的发展,两国呈现较大差别。1950年印度的国民生产总值比中国高49.58%,人均国民生产总值是中国的2.3倍。而2018年印度GDP总量为2.73万亿元,中国则是印度的5倍左右;人均GDP中国为9732美元,印度为2015美元,是印度的4.8倍。

信心源于发展,自信来自比较。看的是数字,比的是制度。这是社会主义制度对资本主义制度的胜利,也是政党制度优越性的体现。中国新型政党制度为解决人类问题贡献了中国智慧、提供了中国方案、中国道路、中国经验。

五、巩固政治共识,强化政治担当

今年的“十一”举国同庆,八方来贺。14亿中国人民爱国心从来未像今天这样心潮澎湃;爱国情从来未像今天这样激情飞扬。中国人更加自信、自豪,更加激发对祖国的热爱、对中国共产党的热爱,对中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的无比自信。今天,我们开展“不忘合作初心,继续携手前进”主题教育活动,就是要加强理论武装,巩固政治共识,强化思想引领,筑牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。

一、坚定不移地坚持中国共产党的领导。坚持中国共产党的领导是实现中华民族伟大复兴中国梦的根本所在,是全国各族人民的利益所在、幸福所在,也是中国特色社会主义参政党立党之本。自觉接受中国共产党的领导,是各民主党派在自身发展中做出的历史选择。历史和现实表明,各民主党派和无党派的自觉选择、历史选择是完全正确的。但当前仍然有一些人对我国多党合作制度存在错误认识,盲目推崇西方政党制度,甚至否定中国共产党的领导。对此,我们必须认真厘清和坚决反对,增强制度自信,保持政治定力,在坚持中国共产党领导的政治原则问题上,脑子要特别清醒,眼睛要特别明亮,立场要特别坚定,始终做到自觉接受中国共产党领导的政治立场不变,与中国共产党亲密合作和同心同德的政治态度不变,致力于中国特色社会主义事业发展的团结奋斗精神不变,努力当好中国共产党的“好参谋、好帮手、好同事”。

二、始终不渝地走中国特色社会主义政治发展道路。中国特色社会主义道路是以人民为中心、为人民谋幸福之路,是一条通往民族复兴之路。70年来特别是党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革,把中国特色社会主义推进到新的发展阶段,中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景。中国特色社会主义是各民主党派实现自身价值目标和理想追求的正确路径,必须坚持不懈地为之奋斗。作为中国特色社会主义参政党,最大的政治就是始终不渝地坚持中国共产党领导,始终不渝地坚持中国特色社会主义政治发展道路,不断增强中国特色社会主义的理论自信、道路自信、制度自信和文化自信,真正做到政治方向不变、理想信念不改、优良传统不丢,努力成为习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者,切实担当起中国特色社会主义亲历者、实践者、维护者、捍卫者的政治责任。

三、做中国特色社会主义新型政党制度的坚定建设者捍卫者。

我国多党合作制度是中国近现代历史发展的必然选择,在维护我国政局稳定、发展社会主义民主,实现我国从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃中发挥了重要作用。然而,在现实社会生活特别是政治生活中,有些人总有一些模糊认识和错误看法。西方敌对势力企图以政治制度特别是政党制度为突破口对我国输出“颜色革命”,以多党制取代我国的多党合作制度,这种意识形态领域里没有硝烟的战争从来就没有停止过。对此,我们必须始终保持清醒的认识和坚定的政治立场,强化政治责任,教育引导广大成员及所联系群众,深刻认识中国新型政党制度的客观必然、鲜明特质和独特优势,牢固树立“四个自信”,自觉抵御西方多党制、议会制的蛊惑和影响,始终保持在理论上清醒,政治上坚定,行动上自觉,始终不渝地坚持中国共产党领导的多党合作与政治协商制度,坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路,自觉接受中国共产党的领导,做到思想上同心,目标上同向,行动上同行,更好发挥参政党作用。

四、增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。

历史与现实证明:拥有一个全党的领导核心是一个党成熟的重要标志;拥有一个人民爱戴的领袖,是中华民族走向伟大复兴的可靠保证。党十八大以来,习近平总书记带领全党全国各族人民开创了中国特色社会主义新时代,推动党和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就,推动管党治党发生历史性变化,展现出巨大的政治勇气、坚定的意志品质、强烈的责任担当,赢得了全党全军全国各族人民的衷心拥护和爱戴。我们深刻认识到:习近平总书记成为党中央的核心、全党的核心、人民的领袖,是党和国家之幸、人民之幸、中华民族之幸;有以习近平总书记为核心的中共中央的坚强领导,党和国家长治久安、党和人民事业兴旺发达就有了根本保证;坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,是党和国家前途命运所系,是全国各族人民根本利益所系。在当前这个百年未有之大变局面前,中国人民不仅更加需要一个坚强的、强大的执政党,更需要一个伟人、一个世界伟人,引领中国实现中华民族伟大复兴的中国梦,引领世界走出“乱局”“迷局”。为此,我们要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,严守政治纪律政治规矩,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,不断提升政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题能力,努力把青海民革建设成为政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全的中国特色社会主义参政党地方组织。

参考文献:

1、《习近平在看望参加政协会议的民盟致公党无党派人士侨联界委员时强调 坚持多党合作发展社会主义民主政治 为决胜全面建成小康社会而团结奋斗》,《人民日报》2018年3月5日,第1版。

2、冯建波,《多党合作制度的历史发展与重大成果》,2017年4月13日《宁波日报》;

3、黄天柱,《参政党视角下中国新型政党制度的主要特征》,《中央社会主义学院学报》(京)2018年第5期;

4、刘同德,《加强政治修养,强化责任担当》,2018年11月20日 《团结报》。

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